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Oct 30, 2023

L'accord sur la dette retardé ? Comment la paperasserie habituelle empêche Biden de signer le projet de loi

Formalités administratives. Nous entendons parler de « paperasserie » lorsque nous essayons de traiter avec le gouvernement

Formalités administratives.

Nous entendons parler de « paperasserie » lorsque nous essayons de traiter avec les bureaucraties gouvernementales et de faire avancer les choses à Washington.

Et, c'est en fait la « paperasserie » qui a retardé la signature par le président Biden du projet de loi pour éviter une crise du plafond de la dette.

C'était de la « paperasserie » du plus haut ordre du Congrès. Pas seulement une pile de formulaires enfouis dans un classeur fédéral quelque part qui remonte à l'administration Eisenhower.

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Le Sénat s'est synchronisé avec la Chambre sur le projet de loi sur le plafond de la dette juste avant 23 h HE jeudi soir, approuvant la mesure 63-36. Compte tenu de l'astuce du Congrès sur le plafond de la dette, on pourrait penser qu'ils feraient immédiatement courir la facture sur les 1,6 milles du Capitole à la Maison Blanche pour que le président signe la législation dans la loi cette nuit-là.

Pas si vite.

Pour commencer, le District de Columbia a récemment réduit la limite de vitesse dans de nombreuses rues de 30 mph à 25 mph. Alors, ne prenez pas une contravention pour excès de vitesse en descendant Pennsylvania Avenue.

Mais la plus grande inhibition de faire passer le projet de loi à la Maison Blanche repose sur un processus important, presque ancien, sur Capitol Hill. En fait, le projet de loi sur le plafond de la dette est resté au Capitole pendant des heures après que le Sénat a approuvé la mesure.

Rien de malfaisant. Aucune incompétence. Cet exercice de « paperasserie » est un processus mystérieux mais important qui remonte à l'Amérique coloniale.

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Tout d'abord, la Chambre des représentants a élaboré le projet de loi sur le plafond de la dette. Ainsi, la mesure est un "produit maison". Cela signifie que le Sénat a dû renvoyer le projet de loi - sans modifications - à la Chambre puisqu'il en était l'organe d'origine. Cela implique un peu plus que de simplement mettre la facture dans un dossier de Manille et de demander à un stagiaire de la ramener à travers la Rotonde du Capitole jusqu'à la Chambre. Le Sénat devait d'abord exécuter certaines tâches administratives concernant le projet de loi.

C'est ce qui commence le processus "d'inscription et d'engagement".

Le terme « abstention » signifie « écrire d'une main large et claire ».

Pensez à la signature emblématique et colossale de John Hancock sur la déclaration d'indépendance. Les Archives nationales abritent la version "officielle" de la déclaration d'indépendance avec les signatures de 56 hommes. En fait, le document des Archives nationales est connu sous le nom de "copie grossière".

L'inscription et la saisie d'un projet de loi que le président doit signer impliquent beaucoup de signatures et de « paperasserie ».

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Une fois que le Sénat a approuvé le projet de loi sur la limite de la dette, le secrétaire du Sénat a dû étudier la copie imprimée pour en assurer l'exactitude. En d'autres termes, la version approuvée par le Sénat ne comportait aucun amendement. Le Sénat imprime ensuite le projet de loi sur du papier blanc et note toute modification. Dans ce cas, le Sénat a simplement voté et approuvé la version de la loi de la Chambre. Donc pas de mises à jour.

Ensuite, il est prêt à retourner à la maison.

La Chambre et le Sénat emploient ce qu'on appelle des « commis à l'inscription ». Ces greffiers prennent parfois des heures, voire des jours, pour organiser correctement la législation sous forme de projet de loi en quelque chose que le président peut signer. Cela dépend de la durée de la législation et s'il y a des complications - telles que des amendements. Certains projets de loi sont des monstruosités parlementaires. Des milliers de pages. Mais cette mesure était assez simple. En fait, le président de la Chambre, Kevin McCarthy, R-Californie, a vanté la brièveté relative de la législation : un svelte 99 pages.

Une fois toutes les vérifications et la mécanique parlementaire terminées, le projet de loi est copié sur du papier parchemin.

Oui. Parchemin.

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C'est une coutume vieille comme la république.

En juillet 1776, les 13 colonies signèrent leur approbation de la déclaration d'indépendance. Selon les Archives nationales, le Congrès continental "a ordonné" que le document soit "assez absorbé par le parchemin". Timothy Matlack était connu dans l'Amérique coloniale comme un « correspondant » de premier plan. On pense que Matlack a en fait copié la Déclaration sur du parchemin. C'est la version conservée aujourd'hui aux Archives nationales.

Le 2 août 1776, le journal des travaux du Congrès continental indiquait que «la déclaration d'indépendance étant absorbée et comparée à table était signée». Le susmentionné John Hancock a été le premier signataire.

Le Congrès moderne suit ce même processus pour chaque texte législatif approuvé par les législateurs.

Jusqu'au papier sulfurisé.

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Après tout, c'est une législation qui est sur le point de devenir une loi et archivée en permanence. Vous ne l'imprimez pas sur une rame de papier achetée chez Staples.

Il faut du temps pour aligner le texte législatif sur le papier parchemin. Encore une fois, ce n'est pas un projet de loi complexe. Mais il y a une méthode et une précision dans ce processus. Une fois que le projet de loi est prêt, le Président de la Chambre ou son délégué doit signer le projet de loi. Le président du Sénat - dans ce cas, la présidente du Sénat Pro Tempore Patty Murray, D-Wash., - ou son délégué, doit également signer. Les signatures bicamérales de ces officiers du Congrès certifient que la Chambre et le Sénat ont effectivement pris des mesures sur un projet de loi, sont d'accord et que la mesure est prête à se diriger vers la Maison Blanche pour la signature du président.

Lorsque Fox a demandé vendredi combien de temps tout cela prendrait avec le projet de loi sur le plafond de la dette, une source de haut niveau a répondu "Je n'en ai aucune idée".

Bien sûr, la date limite pour le plafond de la dette est lundi. C'est alors que la secrétaire au Trésor, Janet Yellen, a prévu que le gouvernement pourrait manquer de liquidités et être incapable de payer ses factures. Donc, il y a un peu de course ici. Mais franchement, personne n'était trop inquiet puisque M. Biden prévoyait de signer le document après le déménagement du Congrès – quel que soit le moment où le document serait arrivé sur son bureau.

Il s'agit de "paperasserie" de premier ordre. Sans parler de l'adhésion à une tradition séculaire qui a servi la nation pendant plus de deux siècles. Cela souligne également la gravité et la valeur de la législation. Il y a presque un processus révérenciel pour un produit législatif final qui devient loi. A cela s'ajoute la méticulosité de l'utilisation du papier sulfurisé pour la version finale.

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Les législateurs ont présenté 17 817 projets de loi ou résolutions lors du 117e Congrès entre le 3 janvier 2021 et le 3 janvier 2023. Seuls 1 234 sont devenus loi. C'est juste sept pour cent. Ce chiffre est biaisé sur le côté élevé. Dans la plupart des Congrès, les législateurs présentent environ 10 000 projets de loi par an. Seules quelques centaines deviennent loi.

Après tout, la quintessence du Congrès est la « paperasserie ». Traduit : législation. Et si un texte législatif fait son chemin pour devenir une loi des États-Unis, il est traité avec un certain niveau de respect et de dignité.

Du moins sur papier.